本网讯 克日，财务部、农业部团结一致印发了《关于周全冲出农业“三项补助金”革新事情的告诉他》（以下全称《告诉他》）。《告诉他》明白，2016年在天下规模周全冲出农业“三项补助金”革新，行将种粮农人必要补助金、农作物劣种补助金… 　　本网讯 克日，财务部、农业部团结一致印发了《关于周全冲出农业“三项补助金”革新事情的告诉他》（以下全称《告诉他》）。

《告诉他》明白，2016年在天下规模周全冲出农业“三项补助金”革新，行将种粮农人必要补助金、农作物劣种补助金和农资综合补助金裁并为农业承托伏击补助金，政策目的调剂为承托耕地地力伏击和食粮过度范围谋划。周全冲出农业“三项补助金”革新以绿色生态为导向，由鼓励性补助金向功效性补助金转变、由弥漫性补助金向环节性补助金转变，变革补助金政策的指向性、精准性和实效性。

　　《告诉他》特别强调，将农业“三项补助金”中必要派发给农人的补助金与耕地地力伏击挂勾，明白撂荒地、改变用处等耕地不归属于补助金规模，告诫农人秸秆还田，不室外自燃，自动伏击耕地地力，强化农业生态资本伏击，已完成“藏粮于地”，使政策目的指向愈发精准。　　《告诉他》明确提出，从农业承托伏击补助金中顾及部门资金用作承托食粮过度范围谋划，近几年重点承托建设完善农业信贷借贷系统，经由过程增强银行与借贷机构互惠机制，出力处置种粮年夜户、家庭农场、农人互助社和农业社会化办事的组织等新型谋划主体在食粮过度范围谋划中的“存款无以、存款喜”成绩，力争用3年时光竣工政策性、自力性、专心于农业、弥漫天下的农业信贷借贷系统。各地也需要采纳存款贴息、相当严重手艺实行与办事津贴等方法承托食粮过度范围谋划。　　《告诉他》催促，周全冲出农业“三项补助金”革新由省级国民当局总卖力，各地要牵头当地区现实，抓住制定实施计划，特年夜事情力度，推崇鼓吹诱使，保证革新不顺推展。

省级财务、农业部分要作好资金拨给和羁系事情，对农人的补助金要力争6月30日前放做到，关于愚弄、收买、贪腐、挤占、调用农业承托伏击补助金资金的，或腹规派发补助金资金的行动，要依法依规严正处理惩罚。财务部 农业部有关卖力人就周全冲出 农业“三项补助金”革新答记者问　　克日，财务部、农业部印发了《关于周全冲出农业“三项补助金”革新事情的告诉他》。

为此，记者就有关成绩专访了两部分有关卖力人。　　问：为何要进行农业“三项补助金”革新？　　问：农业补助金是国度强劲农惠农富农政策的主要包含部门。自2004年起，国度前后实施了农作物劣种补助金、种粮农人必要补助金和农资综合补助金等三项补助金政策（以下总称农业“三项补助金”）。

政策的实施，关于促进食粮临盆和农人减免、前进农业乡村生长施展了希望的教化。但回来农业乡村生长情势产生了解更改，农业“三项补助金”政策效应递加，政策效能渐渐上升，迫切需调剂极致。

为了卖力贯彻落实党的十八届三中全会和最近几年来中心1号文件关于极致农业补助金政策、革新农业补助金轨制的精力，财务部、农业部针对农业补助金政策实施历程中波涛汹涌的成绩，在深刻印象仔细观察研讨基本上，明确提出了政策革新计划。经国务院赞同，2015年启动了调剂极致农业“三项补助金”政策的试点事情，将三项补助金裁并为一项，承托耕地地力伏击和食粮过度范围谋划两个方面。在试点取得显著效益的情形下，2016年决议周全冲出革新。

　　进行农业“三项补助金”政策革新，是推展农业供应外侧构造性革新的迫切需。我国农业临盆本钱较高，种粮比力效益较低，最重要缘故原由就是农业生长方法集约，谋划范围小。受限于小范围谋划，不管是先辈科技结果的实行运用、金融办事的供给、与市场的简单接入，一律农业尺度化临盆的推展、农产物质量的变革、临盆效益的加添、市场竞争力的晋升，都遇到很年夜难题。是以，加快推展农业供应外侧构造性革新，增强食粮宁静确保才能，建设以绿色生态为导向的农业补助金轨制，迫切需调剂极致农业“三项补助金”政策，特年夜对食粮过度范围谋划的承托力度，促进农业可倒数生长。

　　进行农业“三项补助金”政策革新，是变革农业补助金政策效能的迫切需。在很多均须，农业“三项补助金”曾多次进化沦为农人的开支补助金，一些农人纵然不种粮也许不种地，也能取得补助金。而确实专门从事食粮临盆的种粮年夜户、家庭农场、农人互助社等新型谋划主体，却很难过到承托。

农业“三项补助金”政策对调一动种粮希望性、促进食粮临盆的教化上升。是以，强化农业“三项补助金”的指向性、精准性和实效性，特年夜对食粮过度范围谋划承托力度，变革农业“三项补助金”政策效能，迫切需调剂极致农业“三项补助金”政策。　　问：2015年农业“三项补助金”革新试点情形怎样？农人有甚么体现？　　问：2015年，财务部、农业部为思索形式、总结简历，根据希望稳健的准绳，自由选择安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省进行“三调补合一”试点，同时告诫其他省分凭据当地现实，对比试点省政策和催促拥立进行试点。试点省中，山东、湖南、四川和浙江在全省规模内试点，安徽省自由选择已完成或显然已完成乡村地盘总承包谋划权确权颁证、创建县级地盘谋划权光阴办事的组织的6个县进行试点。

非试点省中，天津、上海和河南等3个省拥立进行了试点，且皆在全省规模内试点。各试点地域牵头当地现实，根据“年夜巩固、小调剂”的准绳，在坚决补助金政策整体巩固的基本上，公道认同补助金尺度，变革政策效能。

　　从2015年试点情形看，取得了显著效益。一方面，上升了政策实施本钱。政策调剂后，同一了农业“三项补助金”资金的审查和派发法式，尺度明晰明白，出局了下层多口径、屡屡核实栽种面积的事情量，政策实施愈发轻巧、快捷、简单。

据湖南省反应，本来派发农业“三项补助金”前后共需派发20余次，裁并后仅有须要1次，年夜年夜勤劳了时光和本钱，变革了事情效力。另外一方面，承托了食粮过度范围谋划。重点是承托建设极致农业信贷借贷系统，为新型谋划主体处置“存款无以、存款喜”艰难。

暂停2016年4月尾，有数13个省级农业信贷借贷机构上海证券交易所运营。各地还思索出有了一些痛哭新型谋划主体生长的好作法，如浙江省重点痛哭食粮临盆团结一致社办事才能扶持，打造出临盆、加工、简洁、办事仅有工业链，加添农业附加值，强化市场竞争力；湖南省进行“百万万”工程，重点承托100个工业化龙头企业、1000个农机互助社和1万户家庭农场，并对早稻集中于育秧等相当严重手艺实行不予津贴。　　为客猥亵评价试点效益，我们约请了中国农业年夜学中国乡村政策研讨中间举办了第三方评价。

从第三方评价效果看，三调补合一后，耕地撂荒征象出局了，农人的获得感觉强化了，政策实施本钱也年夜年夜上升了。据对5个试点省10个县、20个行政村、309户农人的仔细观察数据表明，94%的农户展现出接管“三项补助金”革新。

并且农业“三项补助金”资金重复使用派发，农人的获得感觉强化了，变革了政策符合度。　　问：本年周全冲出农业“三项补助金”革新包罗哪些内容？　　问：在2015年试点基本上，经国务院赞同，2016年在天下规模内将农业“三项补助金”裁并为农业承托伏击补助金，政策目的调剂为承托耕地地力伏击和食粮过度范围谋划。　　一是承托耕地地力伏击。

补助金工具准绳上为具备耕地总承包权的种地农人。告诫各地立异方法要点，以绿色生态为导向，变革农作物秸秆综合用于程度，诱使农人综合采纳秸秆还田、深松整地、出局化肥农药用量、用药无机肥等办法，觉得强化农业生态资本伏击，自发性晋升耕地地力。　　二是承托食粮过度范围谋划。

承托工具重点向种粮年夜户、家庭农场、农人互助社和农业社会化办事的组织等新型谋划主体弯曲，展现出“谁多种食粮，就优先承托谁”。近几年承托重点是建设完善农业信贷借贷系统，并前进借贷营业尽早本质运营，觉得减慢农业临盆“存款无以、存款喜”成绩。

　　我们以为，经由过程农业“三项补助金”革新，将不会施展多重希望效应。一是有益变革补助金政策的指向性、精准性和实效性。将补助金与耕地伏击挂勾，可以调动农人伏击耕地、变革地力的希望性；经由过程同一资金审查和派发法式，可以出局事情环节，减轻下层肩负，勤劳时光和本钱，变革事情效力。

二是有益促进食粮过度范围谋划。经由过程政策诱使，加快培育新型谋划主体、可谓新型职业农人，告诫多种情势的食粮过度范围谋划，有益前进农业临盆加快转入范围化、工业化、社会化生长新阶段，贴近古代农业生长偏向。三是有益前进乡村金融加快生长。

经由过程调剂部门资金承托建设完善农业信贷借贷系统，特别强调其政策性、自力性和专心性，可以撬动金融和社会本钱承托古代农业生长，简单减慢农业乡村生长资金缺少成绩。　　问：调剂极致农业“三项补助金”政策将经由过程甚么样的方法承托食粮过度范围谋划？　　问：最近几年来，食粮过度范围谋划主体年夜量经常出现，但在生长中还面对着种种艰难，我们以为个中最普遍的难题是因为缺乏典质物，招来“存款无以、存款喜”。

为此，近几年我们重点承托建设完善农业信贷借贷系统。中心财务资金顾及用作本钱金流经、借贷用度津贴、风险赔偿金等方面，力争用3年时光竣工政策性、自力性、专心于农业、弥漫天下的农业信贷借贷系统，经由过程增强银担互惠机制，出力处置新型谋划主体“发展中的惊讶”。　　另外，我们也告诫各地随机应变、采纳多种方法承托食粮过度范围谋划。

可以对食粮过度范围谋划主体存款利钱根据不凌驾存款利钱的50%赐予合理津贴；可以采纳“再行办事后津贴”、供给物化津贴等方法，进行相当严重手艺实行与办事；也需要采纳当局购买办事等方法，加快食粮临盆托管地办事、病虫害统防统治者、农业退出物质源化用于、农业面源净化预防等农业社会化办事系统扶持。　　问：农人朋侪体贴的一个成绩，革新后的补助金工具、尺度、补助金派发的时光和方法有哪些催促？　　问：耕地地力伏击补助金的工具准绳上为具备耕地总承包权的种地农人。对已作为畜牧养殖场应用于的耕地、林地、成片粮田改以措施措施农业用地、非农业征伐（占到）用耕地等已改变用处的耕地，和终年疏弃地、占补平衡中“调补”的面积和质量约将近耕作前提的耕地仍然赐予补助金。

　　中心财务农业承托伏击补助金资金根据耕空中乘积、食粮产量、过度范围谋划生长等身分测算切块到省，由各省牵头当地现实认同补助金工具、补助金方法和补助金尺度。耕地地力伏击补助金根据可所以二轮总承包耕空中乘积、计税耕空中乘积、确权耕空中乘积或食粮栽种面积等，详尽以哪种类型面积或哪几品种型面积，由省级国民当局牵头当地现实自以定；补助金尺度由均须凭据补助金资金总量和认同的补助金根据综合测算认同。

　　我们催促各地牵头现实，抓住制定实施计划，力争于6月30日前将用作耕地地力伏击的补助金资金将以“一卡（腰）合”方法必要还清到农户。　　问：怎样保证政策实施，保证革新取得效益？　　问：调剂极致农业“三项补助金”政策事关宽阔农人大众益处和农业乡村生长年夜局，事关国度食粮宁静和农业可倒数生长年夜局。均须各级国民当局及财务部分、农业部分要扩充熟知调剂极致农业“三项补助金”革新的主要意义，同一头脑，高度重视，经心的组织，明白义务，强化合营，坚实事情，保证已完成调剂极致农业“三项补助金”政策的各项愿景。

　　《告诉他》明白，农业“三项补助金”革新事情由省级国民当局胜总责，均须各级财务部分、农业部分详尽的组织实施。各省实施计划在上报省级国民当局核定前要与农业部、财务部扩充完全相同，月发布后要动态上报农财两部存案，保证贴近中心革新偏向。

《告诉他》还催促，省级财务、农业部分要觉得作好资金拨给和羁系事情，劝说县级财务、农业部分作好基本数据收罗审查、补助金资金派发等事情。关于愚弄、收买、贪腐、挤占、调用农业承托伏击补助金资金的，或腹规派发补助金资金的行动，要依法依规严正处理惩罚。　　财务部、农业部将增强羁系督导，研讨制定资金管理措施和绩效管理轨制，通时对各地农业承托伏击补助金政策堕真凶况进行绩效审查，审查效果将作为今后年度农业承托伏击补助金资金及补助金事情经费分派的主要身分。

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